- ¿Si existió Plan de acción?
Según informe del Estado actual de la PTAR(Planta de tratamiento de aguas residuales) Camal Municipal y Plan de Acción presentado por a dirección de Desarrollo productivo y de competitividad del Municipio de Otavalo por parte del Ing. Luis Andrés Montoya Verdezoto, administrador del mercado de animales y el Camal en ese entonces INFORME No – 03 – AMAC – GADMCO – 2024, se determina que en el 2021 se suscribió el Acta de inicio de actividades del “CONVENIO ESPECÍFICO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO Y LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTÓN OTAVALO EMAPAO-EP, PARA EJECUTAR EL PLAN DE ACCIÓN APROBADO POR EL GADPI, PARA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PTAR) DEL CAMAL MUNICIPA DE OTAVALO – FASE UNO”.
Según este documento se constata primeramente que existió ya en el 2020 un Plan de acción orientado a subsanar los incumplimientos de la normativa ambiental por el Camal Municipal Nro-008-2020 DTDEL-CMO que fue aprobado por la autoridad competente en base al informe técnico: GPI-DGAM-JCA-2020-0080, al que se le asignó un presupuesto de 41.800 dólares que constan en CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA No. 000305 del 11 de diciembre de 2020, autorizada por la Dra. Myriam Alexandra Cisneros Vásquez, Directora Financiera. El Plan de acción debió enfocarse en la Planta de tratamiento de aguas residuales.
Mediante Informe de Necesidad para la ejecución del Plan de Acción orientado a subsanar los incumplimientos de la normativa ambiental por el camal municipal Nro-008-2020 DTDEL-CMO de fecha 26 de noviembre del 2020 suscrito por el Ing. Jorge Cajamarca Administrador Mercado de Animales y Camal Municipal, remite al MBA Marcelo Lema Director de Turismo y Desarrollo Económico Local, expone: “Se debe firmar a la brevedad posible un instrumento jurídico (convenio) entre el GADMCO y la EMAPAO – EP, que permita la rápida intervención para subsanar las observaciones incurridas. Se debe gestionar a la brevedad posible la asignación de los montos para la ejecución del plan de acción. – De la mano con la firma del instrumento jurídico debe ir la dotación de recursos económicos para la ejecución de las acciones”.
En Noviembre del mismo año el Ing. Benavides, gerente general de la EMAPAO y el asesor jurídico revisan el Convenio Nº GADMCO-EMAPAO-EP-001 y expresan la necesidad de acoger recomendaciones y subsanar los inconvenientes ambientales, 14 de diciembre 2020.
Y, el 23 de diciembre de 2020 se suscribe el “CONVENIO ESPECÍFICO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO Y LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTÓN OTAVALO EMAPAO-EP, PARA EJECUTAR EL PLAN DE ACCIÓN APROBADO POR EL GADPI, PARA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PTAR) DEL CAMAL MUNICIPA DE OTAVALO – FASE UNO”.
El 4 de enero el GAD Municipal del Cantón Otavalo transfiere a la EMAPAO-EP un monto de 41,800.00 USD.
Con fecha 31 de agosto de 2021, se emite la certificación presupuestaria No. 000182 para el CONVENIO O ADENDUM con un monto total de $ 57.225,93.
ESTAS DOS CIFRAS HACEN UN TOTAL DE 99.025,93 en menos de 2 años.
2. 99.025,93 en qué se invirtieron y por qué la planta no funcionó como estaba previsto?
El 12 de enero de 2021 se suscribe el Acta de Inicio de Actividades para su cumplimiento. A partir de entonces hay órdenes de servicio y contrataciones. Las que se mencionan en el documento a CHARLIEG INGENIERIA Y REMEDIACION CIA.LTDA y al Ing. VEGA CALDERÓN RAÚL FRANCISCO, especialista sanitario que brindaría servicio para la elaboración técnica de estudios y diseños definitivos para la repotenciación de la PTAR y apoye en la supervisión técnica al ejecutar la obra pública necesaria y adecuada.
El 10 de junio del 2021 el Ing. Pablo Paredes Santamaría, director técnico de la EMAPAO-EP, mediante oficio Oficio No. 2021-06-10-SP-RVC-PTAR-CAMAL-DT-01, propone la suscripción de un nuevo convenio o un adendum, para iniciar con la fase dos del proyecto referido. Este incluye un presupuesto para su ejecución de 57.225,93. El 11 de octubre Oficio Nro. 405-2021-ASJU, Msc. Ivanhoe Mafla – Procurador Síndico del GADMCO, da por finiquitada la fase uno del proyecto y recomienda realizar las gestiones para dar inicio a la fase dos. Hace referencia a que se cumplieron los compromisos institucionales. El 15 de octubre, expone que se cuenta con los documentos habilitantes y que se cumple con los requisitos que determina la ley para proceder a su suscripción; previo conocimiento y aprobación del Concejo Municipal.
El 30 de noviembre 2022, el Ing. Jorge Aníbal Cajamarca Zurita, quien era el administrador del convenio, presenta su renuncia voluntaria e irrevocable, misma que es receptada por la autoridad.
En el convenio el rol del Municipio es de gestión y transferencia y el de EMAPAO-EC de ejecutor. En sus cláusulas se establece que el Gobierno municipal de Otavalo se compromete a:
Gestionar y transferir a EMAPAO-EP los recursos económicos necesarios para los estudios, el diseño, la ejecución y la puesta en marcha de las obras que permitan el correcto funcionamiento de la PTAR del camal municipal. Para de esta manera dar cumplimiento al Plan de acción aprobado por el GAD Provincial de Imbabura.
La EMAPAO-EP asisitirá al GAD Municipal del Cantón Otavalo, con la asesoría técnica administrativa para la elaboración de las fases preparatoria, pre contractual y contractual de los procesos de contratación pública asociados al cumplimiento del Plan de Acción en los plazos que otorga el Sistema Oficial de Contratación Pública, la LOSNCP, su Reglamento y las Resoluciones emitidas por el SERCOP.
- Una vez transferidos los recursos necesarios para la ejecución del Plan de Acción Tendiente a mejorar la Planta de tratamiento de aguas residuales del camal de Otavalo, la empresa EMAPAO-EP deberá coordinar y dar seguimiento en:
- Caracterizar la calidad de agua al ingreso y a la salida de la planta de tratamiento del camal.
- Monitorear las descargas de la PTAR hacia la red pública de alcantarillado.
- Prestar el servicio del Hidrocleaner, para actividades previamente programadas, siempre y cuando exista la solicitud por escrito por parte del GADMCO.
En lo que se refiere a compromisos conjuntos se establece que las Entidades suscriptoras cumplirán con la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, LOTAIP y harán pública la gestión concurrente de sus competencias en beneficio de la sociedad Otavaleña.
Se señala además que “una vez que el GAD Municipal del Cantón Otavalo (GADMCO), transfiera los recursos económicos previa suscripción del CONVENIO y se suscriba el Acta de Inicio de Actividades correrá el plazo para el cumplimiento del mismo.
Se incluye una cláusula que dice que “Los recursos técnicos, administrativos y financieros que proporcione la EMAPAO-EP para el cumplimiento de los objetivos del Convenio de cooperación interinstitucional, serán valorados conforme las remuneraciones y reglamento general para prestación de servicios por parte de la EMAPAO-EP y reportados al GADMCO para ejecutar el cruce respectivo de cuentas.
- Compromisos de EMAPAO_EP y estado de los mismos según el INFORME TÉCNICO Nro. 02-2021-CAMAL-PTAR, Elaborado por: Pablo Andrés Paredes Santamaría
3.Qué nomás se contrató y por qué monto?
La EMAPAO-EP realizó la contratación por servicios profesionales al Ing. Raúl Vega Calderón para que realice los Estudios y Diseños a nivel definitivo para la “REPOTENCIACIÓN DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN EL CAMAL MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO”. En ello se han invertido un total de 5.458,99 USD (incluye IVA) y aparentemente existen los productos finales.
Con fecha 16 de junio de 2021, el Ing. Raúl Vega Calderón entrega los DISEÑOS, PRESUPUESTOS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS CONSTRUCTIVAS Y DE EQUIPOS REQUERIDOS PARA LA REPOTENCIACIÓN DE LA PTAR–CAMAL MUNICIPAL OTAVALO. Del estudio final se determina que el presupuesto referencial con IVA necesario para la repotenciación de la PTAR del Camal Municipal de Otavalo asciende a 95,849.42 USD (valor que incluye IVA).
Aparte de los servicios profesionales del Ing. Raúl Vega Calderón, se debió contratar el “SERVICIO DE INVESTIGACIÓN DEL SUBSUELO PARA COMPLEMENTAR LOS DISEÑOS ESTRUCTURALES EN LA REPOTENCIACIÓN DE LA PTAR DEL CAMAL MUNICIPAL DE OTAVALO”. Esto se realizó a través de la ORDEN DE SERVICIO No. 007-2021 en la cual se ha ejecutado un total de 1.556,80 USD (valor que incluye IVA). Los resultados de éste han sido la base para tomar decisiones importantes en la generación de los diseños finales del proyecto de repotenciación es lo que versa en el informe.
4. Se habla de todo, menos de la planta de tratamiento de aguas residuales , qué sucedió con ello, siendo que es el puntal principal del Plan de Acción?
En oficio Nro. 2023-05-05-DT-OF-01; se menciona: “(…) Considerando los tiempos máximos de ejecución para cada actividad se espera que la fase de estabilización, operación y mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal municipal de la ciudad de Otavalo, inicie el primero de septiembre del año en curso y finalice el 30 de septiembre del 2023. Pasados casi 3 años sale a relucir recién la Planta de Tratamiento.
Mediante Oficio Nro. Of: JF-EAO-ED-03-2023 de fecha 02 de marzo de 2023, suscrito por el Ing. Juan Diego Falconi proveedor del contrato: ¨“SUMINISTRO, INSTALACIÓN PUESTA EN MARCHA Y CALIBRACIÓN DE EQUIPOS PARA LA REPOTENCIACIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DEL CAMAL MUNICIPAL EN LA CIUDAD DE OTAVALO, PROVINCIA DE IMBABURA”, se informa que el 27 de febrero del 2023 se iniciaron los trabajos de instalación y puesta en marcha de los equipos correspondientes, en las instalaciones del Camal Municipal, para lo cual se solicita la provisión de acometida eléctrica, conforme al censo de carga de los equipos a instalarse y las condiciones de la acometida eléctrica. Por lo expuesto se constata que NO EXISTE NI EL CENSO DE DESCARGA Y QUE LA ACOMETIDA ELECTRICA NO ES LA ADECUADA. Por ende no existen las condiciones técnicas para iniciar los trabajos.
Pasados 7 meses, el 24 de octubre 2023 se procede a realizar la entrega del expediente del estudio eléctrico del Camal Municipal.
En oficio Oficio Nro. 2023-03-17-DT-OF-01 se le pone al tanto de la situación al gerente general de EMAPAO Ing. Diego Benavídez.
Mediante Oficio Nro. 5A- EMAPAOEP.CAMAL-2023 suscrito por el Ing. Juan Morocho Administrador del Contrato Nro. 0-2023-EMAPAO-EP-ASJU, con fecha 17 de marzo 2023, dirigido a EMAPAO se aclara que “el pago del 40 % del monto contractual se realizará una vez ejecutado el suministro, instalación, puesta en marcha y calibración de todos los seis (6) equipos que deberán cumplir con las especificaciones técnicas”.
En definitiva el sistema no se instala y tampoco se cumplen los parámetros económicos contractuales, porque la contraparte contractual no garantiza las condiciones del caso.
Considerando esta situación se procede a solicitar una prórroga de contrato de 194 días.
El 5 de mayo 2023 se procede entonces para dar trámite a PRESUPUESTO REFERENCIAL PARA SERVICIO TÉCNICO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO (43.090,44 por año) y al PRESUPUESTO REFERENCIAL PARA SERVICIO DE LABORATORIO ACREDITADO Y POR ENERGÍA ELÉCTRICA DE EQUIPOS (15.452,40 por año).
Si sumamos dichos presupuesto con el presupuesto del Convenio estamos hablando de una cifra de 157.568,77 dólares.
Existe previo al trámite de este presupuesto el CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA FINALIZAR LA REPOTENCIACIÓN DE LA PTAR DEL CAMAL MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO en el que se presentan los avances que no se detallan en el documento.
El 3 de julio se incorpora en la EMAPAO-EP como coordinador de estudios y proyectos el Ing. Julio Cisneros y pasa a administrar el SUMINISTRO, INSTALACION, PUESTA EN MARCHA Y CALIBRACION DE EQUIPOS PARA LA REPOTENCIACION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES. Permanece 3 meses en la institución y presenta su renuncia. El Ing. Herbert Yépez pasa a administrar el contrato.
5.El estado del Convenio
La Ing. Soledad Males subdirectora de desarrollo productivo del GAD Otavalo informa sobre el proyecto de repotenciación de la Planta de tratamiento de las aguas residuales y convoca a la creación de la mesa técnica para dar seguimiento a este proceso. Como parte del proceso se coordina la visita insitu de un experto en estos temas, para que de acuerdo a las observaciones técnicas se establezca una hoja de ruta. Esta visita se realiza el 1 de febrero 2024.
El 3 de febrero se realiza una nueva visita al Camal y se valoran los componentes de todo el tren de tratamiento, instalado por parte de la EMAPAO -EP realizada como parte del contrato de SUMINISTRO.
En base a esta nueva inspección en la que se desplegó un equipo técnico multidiciplinario, se recoge información real, que según dice en el documento “servirá como base para la presentación de una proforma de intervención profunda.”
Nuevamente se identifican irregularidades y nuevamente se solicita más dinero.
La empresa MINICON, misma que participó en la visita es la que va a presentar una propuesta con alternativas reales y eficaces para poner en funcionamiento la PTAR.
El 9 de febrero se realiza otra inspección técnica, esta vez con la empresa Hydroware en la que se evalúa el equipamiento de la planta. Se concluye que es necesario realizar el modelamiento del tren de tratamiento, el mismo que costará alrededor de unos 25.000 USD y tomará alrededor de 1 mes solo para la recolección de datos. Nuevamente dinero comprometido.
6. Resultados de los informes por parte de las empresas
El 19 de febrero 2024 MINICONS presenta dos proformas una de 25.000 y otra de 40.000 de las cuales el oficio no expone detalles. Solo quedan sugeridos acuerdos entre las partes para buscar una solución viable al tema contractual.
El 28 de febrero 2024 se evalúan las ofertas de intervención de la PTAR entre EMAPAO-EP y DDPC – SDGA del GAD Otavalo, EMAPAO – EP sugiere plantear una consultoría basada en la modelación del tren de tratamiento y el municipio contratar a MINICONS y operar la planta de tratamiento con las intervenciones necesarias en el menor tiempo posible, es decir 3 meses desde la suscripción del posible contrato.
Se pretendía hacer en tres meses lo que no se hizo en tres años.
De esta reunión EMAPAO – EP se compromete a completar y entregar el expediente íntegro referente a la PTAR, coordinar fecha, hora y día para realizar las pruebas de equipos y maquinarias instalados en el camal municipal luego del acercamiento realizado con el proveedor del contrato de maquinarias y equipos y finalmente elaborar un informe íntegro del proceso de repotenciación de la PTAR.
El 20 de marzo del 2024, en las instalaciones de la EMAPAO – EP se insiste categóricamente en que EMAPAO-EP debe generar la documentación completa de las acciones ejecutadas en base al convenio 2 y entregar el informe técnico el 29 de marzo y el expediente íntegro referente a la PTAR, todo esto con la finalidad de finiquitar el proceso administrativo y jurídico. Se entregan actas por parte de la Dirección de Desarrollo Productivo y se da a conocer la existencia de una notificación de cumplimiento de Plan de Acción por parte del GPI entorno a la repotenciación de la PTAR.
7. Qué sucede cuando se enteran de la notificación de cumplimiento de Plan de acción?
Con fecha 25 de marzo del 2024, se convocó a una reunión a los departamentos de Fiscalización, Subdirección de Gestión Ambiental, EMAPAO – EP y DDPC en la que se puso en conocimiento a la Dirección de Fiscalización el procedimiento a seguir para asegurar la fluidez de las acciones a tomar a futuro. Los compromisos resultantes de esta reunión fueron: el departamento de fiscalización entregará el informe a la EMAPAO – EP para la liquidación de la obra civil hasta el 12 de abril, la DDPC formalizará el pedido ante la Dirección Financiera la solicitud de los montos transferidos a EMAPAO – EP desde la municipalidad mediante los convenios firmados y la EMAPAO – EP entregará el informe y la reprogramación REAL de las acciones para dar cumplimiento al plan de acción de la PTAR.
El 27 de marzo del 2024, se mantuvo reunión en el GPI para tratar el tema de la notificación de incumplimiento del Plan de Acción, en donde por parte de la municipalidad se puso en conocimiento el proceso que se ha venido ejecutando desde la nueva administración y no se tuvo una respuesta favorable, la autoridad ambiental mencionó el inicio del proceso sancionatorio por incumplimiento del plan y no se dio paso a prórrogas. Finalmente, el GPI dio la opción de presentar un último informe técnico, legal y administrativo sustentado y REAL donde se expliquen los por menores de la PTAR con el fin de solicitar la última reprogramación que deberá ser estrictamente cumplida con los plazos establecidos en base a criterios netamente técnicos.
Recién luego de un trajinar de inconsistencias, irregularidades y desacuerdos el 1 de abril 2024 la Dirección de desarrollo productivo recibe el informe del Estado actual del convenio en el que se detallan a nivel técnico los pormenores del convenio y concluyen que “actualmente, con el sistema de tratamiento instalado y probado en el Camal, no se cumple con el Acuerdo Ministerial 097-A.”
Se concluye que “el tren de tratamiento planteado para la PTAR El Camal, no cumpliría los parámetros exigidos por la ley para descarga de aguas residuales al sistema de alcantarillado, por lo tanto existe la necesidad de contar con un sistema de tratamiento eficiente para la PTAR EL CAMAL de la ciudad de Otavalo, definido con procesos de modelación y simulación de diferentes escenarios, para varios trenes de tratamiento, considerando todas las estructuras e instalaciones actualmente ubicadas y construidas en el Camal municipal, las cuales tienen un historial de épocas de implementación, tecnologías implementadas y de construcción de manera aislada, a un sistema integral, funcional y completo, a través de la contratación de consultoría especializada para el efecto”.
Con fecha 01 de abril de 2024, se recibe en el despacho de la Dirección de Desarrollo Productivo adjunto al INFORME DEL ESTADO ACTUAL DEL CONVENIO ESPECÍFICO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO Y LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTÓN OTAVALO EMAPAO-EP, PARA EJECUTAR EL PLAN DE ACCIÓN APROBADO POR EL GADPI, PARA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PTAR) DEL CAMAL MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO-FASE DOS Y SUS CONTRATACIONES DERIVADAS se recibe el cronograma de reprogramación final elaborado por la EMAPAO – EP en donde se mencionan las acciones pertinentes para subsanar las observaciones y contratiempos de la PTAR del camal municipal.
8. Qué se concluye a partir de los informes presentados y estado del convenio?
- En base a la cláusula QUINTA. – OBJETO DEL CONVENIO Y COMPROMISOS DE LAS PARTES del CONVENIO ESPECÍFICO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO Y LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTÓN OTAVALO EMAPAO-EP, PARA EJECUTAR EL PLAN DE ACCIÓN APROBADO POR EL GADPI, PARA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PTAR) DEL CAMAL MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO-FASE DOS, una vez que la municipalidad ha transferido los recursos necesarios para la ejecución del Plan de Acción Tendiente a mejorar la Planta de tratamiento de aguas residuales del camal de Otavalo, la empresa EMAPAO-EP deberá coordinar y dar seguimiento en: caracterizar la calidad de agua al ingreso y a la salida de la planta de tratamiento del camal, monitorear las descargas de la PTAR hacia la red pública de alcantarillado y prestar el servicio del Hidrocleaner, para actividades previamente programadas, siempre y cuando exista la solicitud por escrito por parte del GADMCO. Compromisos que por parte de la EMAPAO-EP no se han cumplido.
- En la actualidad la repotenciación de la PTAR se encuentra a la espera del cierre del convenio 2, mismo que no se ha logrado cerrar debido a la desvinculación de los funcionarios y ante la falta de información que den consecución a esta finalidad.
- Ante la falta de información administrativa y contractual de los contratos que forman parte del convenio 2 entre la municipalidad y la EMAPAO – EP, hasta la presente fecha no se ha dado consecución a la puesta en marcha de la PTAR del camal municipal.
- A nivel técnico, bajo el criterio de EMAPAO-EP, es necesario contar con una consultoría especializada para cubrir la necesidad actual de la PTAR del Camal.
- En el cronograma elaborado y entregado por parte de la EMAPAO – EP no se contempla el tiempo y acciones posteriores a la consultoría
9. Y LOS MILES DE DÓLARES
Quedan todas las interrogantes respecto a gestión y uso de recursos del estado, implantación técnica del proyecto para la repotenciación de la Planta de tratamiento, incumplimiento de acuerdos contractuales.Incumplimiento de la norma técnica.
Dejamos a consideración de la ciudadanía y de las entidades pertinentes esta información sustentada en el INFORME DEL ESTADO ACTUAL DE LA PTAR DEL CAMAL MUNICIPAL EN BASE AL “CONVENIO ESPECÍFICO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN OTAVALO Y LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL CANTÓN OTAVALO EMAPAO-EP, PARA EJECUTAR EL PLAN DE ACCIÓN APROBADO POR EL GADPI, PARA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PTAR) DEL CAMAL MUNICIPAL DE OTAVALO.” INFORME No – 03 – AMAC – GADMCO – 2024 del 12 de abril 2024.
